，原因很简单，农民阶层是彼此孤立隔绝，无法形成全国性的联系威胁皇权，同时还是国家稳定的兵员和赋税来源。因此，历朝历代都把稳定农民队伍为施政重点。

但相权的存在，却将皇权和农民隔绝开来，因为治理百姓，还得靠文官集团。然而文官通常是豪强、地主、商人的代言人，文官执政过程中，必然保护豪强、地主、商人这些人的利益，这就会让皇帝失去合作伙伴。

因此，皇帝无时无刻削弱和分化相权。