帝国，他们从来就没有彻底征服土人，只是为了防止土人叛乱，历代朝廷都是在那里设立了土司作为掌管各个土人寨子的最高长官，这样一来，朝廷对那些地方的控制能力就很弱了，不过这对朝廷来说也没有什么，南方土人地区都是深山老林,毒虫野兽横行，世家门阀也看不上,朝廷就更加不用说了，南楚帝国皇帝除了可以控制住京畿区域外，其他地方都是由各地的世家门阀控制。

原来的土司自治制度，叶桓自然不可能允许在大汉帝国内