，但是这还远远不够，官道也只是连同了主要的城镇，大部分的村落都没有被官道覆盖，如果横州一个偏僻的村落出了什么坏事，地方官府可能要十几天才能收到消息，等到朝廷收到奏折甚至可能已经是一个多月后了，到时什么黄花菜都凉了。

叶桓也不可能大肆扩大青衣卫、军情部和监督部这样的特殊部门规模，这三个部门不可能用来取代行政衙门对地方的行政管理能力，它们只能作为叶桓的耳目存在，让他可以掌握国内外的一些重要情