大秦九府、金国十府、十四小国，算是十四府之地。汇总起来，就是三十三府之地了。庞大的西部，继续原来的府城制，已经是不合适了。嬴荼准备立下四州，大秦现有九府为一州，名“元州”，一元复始，这里就是开始。金国十府加小国十四府之地，为二十四府，按地域划分三州，每州纳八府。分别为金州、西州、凉州。一州以刺史为主，三品，然后设都督、州丞辅佐刺史，从三品，分掌兵马、政事，以下再设六司，四品。随后嬴荼便是正