正常，光是征召京城周边的徭役就足够了，可人算不如天算，这两年天灾不断，不是旱灾就是水灾，修蓄水坝、修水渠、运送粮食等等都需要人。

正常的徭役只能满足修水泥路，为了蓄水坝、修水渠、向灾区运送粮食，朝廷人手就不够用了，徭役范围越来越大，也越来越重！

徭役，明初因按户等人丁编排，均输徭役，故又称“均徭”，徭役包括里甲正役和杂役，杂役是供地方官府役使的差役，由里按户等派遣。