是将农业用地变更为住宅用地。

用最简单的话语解释，那就是本来不能建造房子的地方经过这份推荐函，就能建造房子。

余年想起了在九盘山陈芊跟自己说的话，心中掀起惊涛骇浪。

如果没有这份推荐函，那广海集团到手的3号地只能是农业用地，而不能建房。

活过一世的余年能够猜出，这份推荐函出自披肩客之手。

说白了，披肩客作为中间人在沟通好双方利益后出具的办事证明。