制’，诸臣出现了分歧。

李斯认为该实行郡县制，因为春秋战国几百年的纷争源头就是分封制，长久以往下去，只会将秦国分裂成以前诸侯混战的局面。

丞相王绾持以不同建议，应该郡县制与分封制并行，如‘于秦地较远的齐、楚、燕’就该实行分封制。

秦室宗亲当然极力建议实行分封制，军功爵位制度让宗亲们必须上战场才能获得爵位，且不得世袭，自然是分封制对他们有利了。

始皇帝对他们一