公元90年正月初一，德阳殿，大朝会。

凡六百石以上官员皆参加，还有部分臣服汉朝的周边少数民族代表。

刘协言道：“朕自九月登基，适逢黑山、白波诸贼气焰猖獗，凉州羌乱余孽犹存，南匈奴侵掠汉地，鲜卑屡挑边衅。天下动荡，四方不靖。幸赖诸朝臣克己用命，时局方不至于崩溃。

值此危急存亡之秋，朕常叩问自己：民之乱，其罪惟在君耶土有失，其罪惟在君耶国有乱，其罪惟在君耶”