朱允炆的出发点是好的，在衡量了各种利弊之后，根据田地亩产，终于决定将农业各种税赋合并。在改制之初，大明农业税赋除了基本税外，还要加上其他的摊派和负担，比如均平钱（这主要针对富有的田主），取代劳役征收的均徭，上供物料的折银，还有驿站供给，民壮等等。大约有十四种附加税。

根据各种数据，朱允炆耗了很久，终于制定出自己比较满意的税率。对那些少于三十亩土地但主要是下等地的、以及家里不多于两