，少量伪造成本反而会让这些投机者入不敷出。

吏部尚书翟善奏道：“为便民兑换，必要在大明一千三百余的省府州县各设分支，如此一来，这激增之官吏更添朝廷负担。宜仍保留零用铜钱，”

帝曰，暂时交与海关署理，置倒钞司于海关暂时负责发行兑换事宜，两年后在将倒钞司分离，强制执行，不允质疑。并公告皇太孙所拟宝钞三策，供大臣决议。

一，铜钱仍可流通作为零钱，与宝钞可随时自由同比值兑换。