始皇帝发了三条指令。

其一, 启用百家，并且强令相里氏之墨入咸阳居住。

其二，新黔首中, 未傅籍者, 不论男女，强令入咸阳学宫学习，百家学派必须择一而修。以学试高低，奖励米粮布匹。

其三, 春耕过后, 征力役修灵渠, 新旧黔首已傅籍且无第九等爵位者皆征, 禁寻人代替, 禁以金代役，不禁域。

“以往征劳役都是在需要修建的地区周围征役，不