从1875年开始，李少荃陆续从英国和德国订购军舰，至1888年已拥有军舰25艘，辅助军舰50余艘，运输船30余艘，官兵共计4000余人。

严格说来，北洋水师并不是清帝国的舰队，而是属于北洋大臣李少荃的私人舰队。

《北洋海军章程》规定，北洋海军设提督一员，统帅全军，负责具体的训练和日常事务，但却只归北洋大臣节制调遣；其他大员，如无朝廷的明文，不得调遣和指挥。