对于严重变形的价格体系来说，仅凭有限的调整显然无法根治顽疾。

1984年10月，党的十二届三中全会召开，“有计划的商品经济”被确定为经济改革的目标，“让价格回到交换中去形成”、“用市场定价体制代替行政定价体制”势在必行。

由市场定价，意味着要放开价格，但怎么放是个大问题。这是第二步，即调放结合，以放为主。

1985年，粮食、棉花、油料等少数品种外的绝大多数农副