uo大气电波传播的，所以都可能被监听。但nsa的指导条令第18条规定没有经过最高法院官的书面允许，不得监听和收集“……米国公民、注册公司和组织……”的情报，不得用以对付米国公民。但实际操作时，nsa与外国情报机构合作，让其他国家的情报机构收集米国公民的情报再分享，以此避开第18条规定的限制。

同时nsa有时还监视在国外的米国公民，这种权力有时被滥用，已经不只是为了保护米国的安全，还时常用