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在加罗林海战之后，美军失去了在太平洋上的制海权和制空权，也失去了战略主动，被迫停止了战略进攻，全线转为防御态势。他们将战略转折的关键寄托在了澳大利亚和新西兰身上，寄希望于两国能够竭尽全力拖住叛军南进的脚步。为美国争取宝贵的时间，等到从兵工厂流水线上生产出足够的武器时，就是盟军的反攻之时。

由于澳新两国在印尼叛军面前势单力薄，美加澳新四国代表在洛杉矶举行会议，