是中国古代封建社会的一套组织严密的中央官制，这项官制有利于加强中央集权。汉末天下大乱，群雄并起，虽然原因很多，黄巾之乱、宦官专权、土地集中等等都可以拿出来大做文章，但是有一点往往被人忽略。

这个容易被忽略的原因就是地方官的职权过大，中央对地方的控制力太弱。很多地方官都是军政大权一把抓，想造反时要粮有粮，要兵有兵。

而且有些政权、官职是世袭的，子承父业、弟承兄业的事情比比皆是，这