自成的第一某事牛金星以为时机尚不成熟，而李自成心动。于是李自成号“奉天倡义大元帅”，罗汝才号“代天抚民威德大将军”。李自成以荆襄为根本，改襄阳为襄京。

建立政权之后，李自成以刘宗敏为权将军贺锦、刘希尧为制将军，党守素等为威武将军，谷可成、任维荣等为果毅将军，凡五营二十二将。又置上相、左辅、右弼。其下有吏、户、礼、兵、刑、工六政府；喻上猷为吏政府颠倒乾坤郎，徐邱为从事；萧应坤为户政府侍郎，