拍卖规定，就是因为那块土地实际上不属于官方所有，根据宪法规定，属于国有土地，在法理上，这种土地的性质其实是全民所有制，就是大家的，全国老百姓的。

官方只不过是代管人，代替全国百姓管理这些土地，而既然是公家的土地，要出售的话自然不是随随便便就能卖的，所以需要公开拍卖，价高者得，谁也没话说。

而要是官方自己所有的土地，那么官方其实也就是个特殊的合同相对方，跟公司个人其实是没有区别的