，无法为日本海军提供足够的先进军舰。

改变日本造船业产业政策的是日俄战争，由于日俄战争没有按照日本政府制订的速决战方案进行，整场战争持续了一年多的时间，对于日本而言，这就是一场持久战，日本的国力根本吃不消，再加上旅顺封锁战中日本海军接连损失主力战舰，以致于不得不在战争进行期间与俄国进行军备竞赛，满世界的求购军舰，这使日本政府痛定思痛，决心彻底改变对民间造船业的忽视态度，全力扶持民间造船业