调遣的只有数千地方武装，实际上，他的“西北边务处”起得是一个居中统筹的作用，对西北方向用兵的军事决策权还是掌握在中枢政府手里，这从上次中枢政府解决甘肃、青海地方实力派人物的军事行动中就可以得到印证，那场进军行动中，徐树铮根本就没有直接参与，他的工作只是为骑兵部队提供后勤支援，并盯住外蒙古方向。

如此一来，虽然独立骑兵第五师师长张国平的军衔没有徐树铮高，但是只要中枢和总统不发话，那么，他就