套地区一直由当地的蒙古王公代为管理，在那里，中枢政令不行，西套地区的王公又与甘肃、青海的地方武装互为倚恃，实际上与独立王国没有什么区别。

中枢自然不会容忍这种情况持续下去，1912年，中枢果断行动，用高压与怀柔兼济的手段肃清了甘肃、青海的地方武装，将这两个省份纳入中枢直接管理之下，如此一来，西套地区的蒙古王公失去了来自南方的支持，只剩下北方的外蒙王公可以引为盟友，但是由于双方历史积怨太深