服务，而他制订的第一个资本扩张计划就是针对中国的，准确的讲，是夺取中国的铁路投资权。

为了达到这个目的，利用“戊申革命”之后的形势，诺克斯制订了一个野心勃勃的铁路投资计划，这个计划以他的名字命名为“诺克斯计划”。

简单来讲，“诺克斯计划”的主要内容有两个：其一，满洲铁路“中立化”；其二，粤汉、川汉铁路“中美合办”。

“诺克斯计划”一出笼，美国驻华外交官就开始了奔走交涉