一九六九年，勃列日涅夫为了摆脱“布拉格之春”事件给苏联外交带来的困境，初步提出了关于“欧洲缓和”的设想和主张。到一九七一年苏共二十四大召开时，勃列日涅夫正式提出了六点“和平纲领”，并宣布要“把缓和摆在巩固和加强苏联，和平共处，外交的首位”。

在“缓和”政策正式确立之后，苏联利用当时美国深陷越战泥淖、国内“新孤立主义”

思潮兴起及西方发生经济危机等一系列有利于苏联机会，大