难，政治经济文化等因素会相对产生矛盾，造成这种形势的主要原因，我认为就是法规文件的缺乏或者说不健全。改革开放了这么久，我们一直摸着石头过河，走过了不少错路和弯路，但却不断地在利用文件、法规来改正发展错误，改正路线错误。如果没有这些形形色色的《意见》，社会主义在发展过程当中，错误的路线就可能把我们的国家机器引向歪路。农业改革也是如此，起步阶段困难重重，《意见》的出台为我们的干部――特别是基层干部指明