尼福尔海姆，虽说是监狱，却并不存在着直接管理机构，最基本的秩序，是由大大小小数千个武装集团把持控制着，担当着废品的回收交换和rerd的交易，而最具有实力的十几个大型武装集团，组成了评议会，他们也是唯一有资格与外部世界进行联系和交涉的管理机构。(棉花糖)

当然，这些组织成员并不固定，谁更有实力，谁就能成为评议会一员，可以说，整个世界的势力分布就是一个处于随时调整，达成微妙平衡的不稳