，鲜卑已然没落，穷准猛打已然没有意义，不如任其自生自灭。

鲜卑人牵走，整片草原人去镂空。既没有统治者，也没有原住民。栾奕占下它就不必像对匈奴那样畏手畏脚，需要顾及单于和原住民对外来者的排斥。而是可以大刀阔斧予以建设，将其彻底改造为帝国领土的一部分。

他将鲜卑草原更名为芦洲，既极北之州。并依据草场走势将芦洲划分为七个大郡，郡内不设县，而是根据草原民族游牧的习俗设立屯，所谓的屯其实