分地，不想增加税收。哪怕朝廷实行两税制，也就是夏秋两收，也没法增加太多收入。

鼓励开垦嘛，哪个朝代都是这么做的。

可官员又是地主，哪里肯交那么多税？

交税这件事，很明显就转移给了佃户、自耕农。哪怕是二十税一、三十税一，折合成夏秋两收，也是等于十税一、十五税一了。再加上各种杂税、佃租，佃户交税的比例已经超过了一半。这个税收，哪怕是在历朝历代来说，这个隐形的税收都很重了。