然保留了常平制度的拯济与调节市价的作用。

可惜，上有政策，下有对策。被官吏一通歪解，再加上没有监督的青苗法，就成了扰民之策了。

首先，青苗法的利息并不低，农户跳起脚骂娘是情有可原的。

再者，就是地方官府为了盈利问题，不会把钱贷给贫困的农户，而贷给了富户。导致不管是贫困农户，还是地主，都要骂娘。

最关键的是，青苗法虽规定自愿借贷，但实施过程中那些为了政绩的官员