多流民？

让朝中诸公“慷慨解囊”贡献出土地来？那简直就是痴人说梦。

所以，张正书提出的方案是唯一的解，就看赵煦有没有魄力了。不过，张正书也预料到了赵煦会踌躇不决，因为没人能保证作坊能容纳得了这么多士卒，而且还能做到盈亏平衡。要是一个不慎，弄得士卒哗变、造反，那又是一个大麻烦。就算能解决了一时之需，也难保未来不会出现岔子。

张正书可以保证，但他也没有说服力的证据。