五旗出征后的第三天，皇太极颁布了他成为大汗后的第一道内政训令。

针对后金治下女真人和汉人的尖锐冲突，皇太极提出“治国之要，首在安民”，他强调女真人、蒙古人、汉人之间的关系“譬诸五味，调剂贵得其宜”。

在这种思想的指导下，皇太极决定：汉人壮丁，分屯别居；汉族降人，编为民户；善待逃人，放宽惩治。

皇太极通过这道训令，把汉民从最低等的奴隶身份提拔为平民身份，这让皇太极获得了