面对有藩镇化趋势的九边重镇，大明朝廷最终采取的办法，就是用文官体系分解吞噬军队的大多数功能，让军队根本就没有任何建设的自主权。

这就是所谓的以文制武。

在执行了上百年的以文制武后，到了朱由检这个时代，大明对如何控制边镇军队已经有了一整套完备的体系。

现在的大明军队除了有限的驻守防御权，其他的功能都已经被文官吞噬殆尽。

现在别说是筑城，就是军队自身的常