人人都具备成为忍者的资格，五大国凭什么不组建直接的忍者军团，而非要依仗几乎算是国中国的五大忍村呢。

另外超凡力量纵横的时代，不具备超凡力量的人把持大权，他们就真不怕被人给推翻么。

所以结论就是他们有所持，而这个有所持就是因为大众，具备忍者资格的人到底还是少数。

那些没有资格的人不能接受忍者凌驾民众之上，这才有了火影世界独特的奇葩政治形态。

至于那些有资格的人