一级。要是想把朝廷的触手伸到乡上，在乡镇建立官府官衙，那耗费的钱粮可不是一星半点。即便是现如今的这个官员体系，天子都觉得宂官太多。已经对朝廷财政形成了负担。

    若是皇权下乡，那要养活的官员可是翻一番都不止。所以乡土自治是国朝，乃至整个民族数千年来一直形成的传统。

    而皇权不下乡，可是江湖门派的所在地大多