，使得地方政府间的信政交流很是落伍，究其愿意还是在关东地区发生的两次叛乱有关。

公元十世纪三十年代几乎同时发生了两大叛乱事件“平将门之乱”与“藤原纯友之乱”。前者发生在承平5年，后者发生于天庆2年，平将门属于桓武平氏一族，定居下总地方，只因同族发生内讧，朝廷进行干预。为此他纠集反抗国衙的关东武士驱走关东北部地方官，并与第四年时公元939年宣布关东八国独立，在下总猿岛筑起宫殿，自称新皇。