庞大臃肿的编外人员队伍实质上发挥了非常重要的作用，成本却很低，工资水平只有公务员的三分之一甚至更低。但随之而来的负作用是忠诚度不够，公务员、事业单位晚两三个月发工资没关系，编外人员却必须按月按时发到手，否则没准就找其它工作去了。

比如环卫工人、协警、保安等等，社会稳定和城市管理哪离得开他们呀？还有教师工资；民生支出当中的鳏寡孤独、老弱病残，一分钱都不能少，不然会引发大问题。