入了越州城后，秦怀道先是让王胜之伸手进入江南道的府军之中，至行军司马之下进行全面改制，效彷边军实施将校制，按入伍年限、个人实力和军功进行分制，普通的徭役兵和府兵同等待遇，将普通士兵军衔分为为下士、中士、上士、军士长这些，领军将才则从中尉开始，凭借军功一路升至校将。

这些府军本就是道府招募，对初成立的大汉本没有多少认同，内里关系也错综复杂，很多底层士兵敢怒不敢言，真要他们谋反，他们