作为枢密院的首席，文官之首，周绍代表枢密院向兀鲁图斯以及参会的百官们进行陈述。

在乾武二年，枢密院的第一个大计，就是实行摊丁入亩的百年大计。由于明国是个新型的移民国家，且在移民的土地安排上，也一直较为宽松。并且有着免税的政策进行配套, 所以收取农税的省份不多，主要集中在辽宁行省、吉林行省以及上京府等小块地域。

山东行省其实也是农业大省，但前年的大战导致地方上元气大伤。能