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东海有城，名为下邳。相传夏朝时，薛国国君仲奚造车有功，被拜为车服大夫，封于下邳。仲奚便从薛地搬迁于此。

古时以北为上，南为下，薛城在北，故称上邳，邳城在南，故称下邳。

商时曾为都邑，春秋时宋襄公在此修造城邑，下邳城因此崛起。

战国时为齐国辖地，齐威王封邹忌为下邳成侯，大秦一统六国之后，行郡县制，下邳城更名下邳县。

此地东临大海，当时