到招生一旦完成织造科的独立就水到渠成，而由内府出资的皇家学院由当初单一的农学变了农、工、织造三家并举，刘仁轨认为以后皇家学院还有可能再继续增加，必须在这个时候成立一个管理机构来对日益增多的皇家学院进行统一管制，以免到后面形成各自为政的不利局面。

统一规划、统一管理。这是学院规范化、制度完善化的一个必须的过程，有一定地道理，在目前来看也存在一定的风险。首先老刘提出的成立一个单独的部门对各学