罗大纲之所以长时间在河内城外按兵不动，有着多重考虑：

一、要等待西路军这支奇兵，要等待东路军的步兵第二师。罗大纲出身于天地会水寇，做过革命军海军司令，却深知“无陆军不成军”的道理。

海军可以封锁红河入海口，可以防止越军走水路逃窜。但要攻取河内城，要控制整个北圻，则非陆军不可。

二、要联络高伯适的“蝗贼”、谢文奉的“教匪”、天地会“山贼”、明遗民“明香社”、越南