土地不充足。

要是土地充足一些的基本上也演变成地主了。

在原有的封建土地政策下，农村地区很容易就两极分化，强者愈强，弱者愈弱。

土地作为弱者唯一的生产资料，通常会被他们拿出来抵御风险，从而流失掉。

将土地国有，然后固化起来是抵御这种流失的唯一办法。

不过国家也要为民众提供另外一种抵御风险的途经。

这就是国有银行。

董良现在正准备