这两份指南看似风马牛不相及，实际上有重要的联系。

《自由港建设指南》是为了解放冲绳岛的市场。而《发动百姓指南》则是为了解放生产力。

将土地收归华族所有，保证土地不被兼并。

然后再分给一个个生产大队耕种。

生产大队中的每一户农户都能够分到可耕种的土地。

他们只要向大队上交公粮，然后大队再上交给华族官府。

这样就不存在有人在中间剥削。