乾在朝廷的羁縻左州，分出东面地区，新设的一个伪州，但现在武怀玉打算保留这个思同州，仍以黄承为刺史。

当然，肯定不能跟之前一样。

所以武怀玉在任命了黄承为思同州刺史后，也直接任命了两员征讨行营的唐军文官武校做为长史和司马，连下面的六曹参军，功兵户三曹也是从行营派去，其余三曹任用土人。

原来的垌兵，整编为暂编协从军，指挥使是黄承，但下面三个营校尉却是行营的人。