人家小遭到了抗清势力的偷袭，清廷遂于顺治七年选择杭州城西隅之地修建满城供旗兵驻防之用，以震慑地方。

正是由于满人太少，而汉人又太多，为了保护有限的人口，所以清廷开始高筑墙，广积粮，搞壁垒森严，严格的等级制度，并屡次下发严旨，汉人不得进入满城。

进不了满城，那就没法完成大帅的军令，也无法实施马仲英挟制赵国祚的计划，陈德只得在杭州城先住了下来，想着花点银子，看看能不能走走门路进总督