安排妥当，霍惜便接着思考投标的事。

招投标自古就有。本朝不叫招投标，叫“承揽。”

商户通过“实封投状”的方式竞价承包官方所需物品，这种方式就叫做“承揽”。

“实封投状”即官府对所需物品根据市场情况，设置一个指导价，商户竞价不得高于指导价。有意向者可将自己能够提供的物品，及价格信息提报给官府，由官府封存。

待招标结束，进行开标公示，综合物品价格及质量，择优选取