湖城戌边。

朝廷为了广征赋税和粮食，对普通百姓划地为牢，禁锢在土地上。

北边逃难过来的大量人口，填充到南方各地，连以前偏远无人问津的地方，也划分到难民。

各方县令坐在县衙大堂上，随手一指便成了难民的安身之地。

分到荒地的难民，两年之内不用交赋税。

这一举措让无家可归的难民，只得拖家带口地前往。

开荒，对刚分到土地的难民来说，是最迫切的事情