晋西历来属于山多地少的贫瘠之地，而晋绥军控制的7个完整县，人口更只有可怜的53万，再算上其他地区总共才91万人。

即使实行兵农合一的政策，晋绥军能坚持下来也实属不易，国民政府虽然给了四个集团军，八个军，二十四个师的番号，但是实际财政拨款只有不到四分之一。

在楚云飞公然脱离晋绥军建制之后，阎老西成立军事整理委员会，下定决心整饬军队，随后将晋西的五万部队编