日军在占领区实施以公路线为锁，据点、炮楼为柱的囚笼政策，囚笼政策在三晋大地所展现的效果极为明显，八路军占领鲁西南之后，接手了日军修建的据点炮楼之后，又加以完善修整。

但囚笼政策有明显的限制性，一旦进攻一方兵力过多且携有火炮，呈现给敌军的无异于是一个活靶子。

针对这个情况，周维汉及副总参谋长召集众人进行过具体的研究，一旦日军大举进攻根据地，八路军一方该如何防守。