在接连拒绝了文武大臣们一波又一波的“劝进”和“称公、称王”提议后，焦仲卿迫于无奈，只好于建安十八年对朝政进行了大刀阔斧的改革，推行新政新律，也就是天子—丞相—内阁制。

新律规定：刘氏永为天子，世袭皇位。大汉天子在大汉属于名义上的最高统治者，也是大汉人民的最高信仰。在每一个汉人心里，都要以“生为汉人，效忠天子”为荣。

同时，新律还规定：大汉丞相与七内阁成员组成的丞相府，才是国家的