把粮食运往饥荒所在地的运力。

或者说，最缺少的是向受灾民众输出购买力的能力。

毕竟在张居正改革后已经货币化的大明，最有效率的就是银子，但崇祯恰恰最缺银子发放给灾民。

后来，崇祯在一次模拟战受到原本明朝实行的“食盐开中”政策启发，即把盐引发给边镇，粮商用粮食到地方换盐引。

虽然这一政策已经失灵，但当时的崇祯以“烟叶开中”代替，让粮商到边镇后用粮食和其他生活物资